Taller de Capacitación para el Manejo Integrado de los Humedales Altoandinos de
Bolivia, Argentina, Chile y Perú:
"Planificación Estratégica de los
Humedales Altoandinos"
Informe Final del Proyecto
Responsable: Patricia Marconi
Colaboradores:
Ph.D. Susan Calafate Boyle
Gpque. Alberto Quintero
Ing. Patricia López Sáenz
Lic. Carlos Trucco
Gpque. Juan Sergio Bikauskas
Planificación Estratégica de los Humedales
Altoandinos
1. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN
Convenciones internacionales como Ramsar y la
convención de Bonn sobre la conservación de especies migratorias silvestres destacan la
importancia de los humedales. La relevancia de estos ambientes se hace máxima en sitios
desérticos como el altiplano andino (Kingsford 1971).
Los humedales altoandinos constituyen parches de
hábitat bien definidos, que pueden considerarse como islas dentro de la región
desértica (Caziani et al. 2001). Estos verdaderos oasis, que fueron originalmente
ocupados por pueblos indígenas y destinados a usos agropastoriles tradicionales, han
sufrido a partir de la introducción de otros herbívoros domésticos (ovinos y vacunos)
un lento proceso de degradación y desertificación, al que en las últimas décadas se
han sumado los impactos de la actividad minera y el uso extractivo y más recientemente
los del uso turístico no regulado (Caziani & Marconi 1997, Sarmiento el al. 1998,
Caziani et al. 2001). Las actividades productivas mencionadas en último término
presentan un creciente desarrollo en los cuatro países altoandinos y el mismo no responde
a un proceso de planificación que integre las necesidades locales y los umbrales mínimos
de sustentabilidad con las demandas de los mercados nacionales e internacional.
Era, por lo tanto, una necesidad imperiosa iniciar un
proceso de capacitación en la planificación estratégica de los humedales altoandinos,
que al incorporar los productos obtenidos en los talleres precedentes, reúna y elabore
los elementos de una estrategia común de planificación regional.
La Convención Ramsar ha sido consistente en su apoyo a
las iniciativas en los Humedales Altoandinos de Argentina, Bolivia, Chile y Perú, tanto a
través del Fondo de Pequeñas Donaciones como así también gracias a la iniciativa
Humedales para el Futuro. Este apoyo permitió al grupo dar continuidad a las tareas y
lograr el apoyo de diversas fuentes de financiamiento para las actividades no solo de
capacitación sino también de gestión y de monitoreo.
2. OBJETIVOS
Objetivos generales:
Capacitación de recursos humanos, directamente
vinculados al manejo de recursos y áreas protegidas, en la planificación estratégica y
la identificación de elementos comunes a una estrategia regional internacional.
Objetivos específicos:
Incorporar metodologías participativas de
planificación a escala local y regional.
Identificar los problemas ambientales comunes a los
humedales altoandinos.
Identificar los problemas de manejo comunes a las
áreas protegidas altoandinas.
Proponer y evaluar soluciones a los problemas
detectados.
Reforzar la capacidad de las instituciones para
desarrollar los elementos de una planificación estratégica regional.
Elaborar un borrador de un Plan Internacional de
Manejo del Área Altoandina Trinacional integrada por la Reserva Nacional de Fauna Andina
Eduardo Avaroa (Bolivia), la Reserva Nacional Los Flamencos (Chile) y el Monumento Natural
Laguna de los Pozuelos y el Área Vilama (Argentina).
3. ACTIVIDADES
A. PREVIAS AL DESARROLLO DEL TALLER
En esta etapa se identificaron los problemas
ambientales y de manejo comunes a los humedales y áreas protegidas altoandinas, mediante
la elaboración una matriz base a fin de recopilar la información que incluyó los
humedales altoandinos de Argentina, Bolivia, Chile y Perú. Esta matriz base se envió
para ser completada a los expertos, científicos y administradores de cada uno de los
cuatro países y luego sintetizada en un formato común. En el Anexo I se adjunta el
informe elaborado a partir de estas matrices, cuya versión preliminar fue expuesta
durante el desarrollo del taller y utilizada como un insumo para los ejercicios de
planificación descriptos en el Anexo V y para las actividades de planificación del GCFA.
B. DESARROLLO DEL TALLER
El taller tuvo lugar entre el 2 y el 6 de setiembre de
2001, en la localidad de Payogasta, Provincia de Salta (Argentina), habiendo participado
del mismo 39 personas, entre técnicos, guarda parques, científicos y administradores de
Argentina, Bolivia, Chile y Perú. Cabe aclarar que en la propuesta presentada a FHF se
estimaba la participación de 24 personas al taller, habiendo podido superar este número
gracias al apoyo de la Vicegobernación de la Provincia de Salta. En el Anexo II se
detalla la lista de los participantes con sus direcciones.
Se realizaron dos actividades paralelas a fin de
cumplimentar con los objetivos propuestos. Por un lado se llevaron a cabo actividades de
capacitación sobre Planificación Estratégica, y por otro lado, los puntos focales
científicos y administrativos del Grupo para la Conservación de los Flamencos
Altoandinos (GCFA) desarrollaron reuniones de trabajo de jornada completa salvo
participaciones puntuales claves para el desarrollo del citado curso-taller.
B.1. ACTIVIDADES DE CAPACITACIÓN
Las clases teórico-prácticas se dictaron en un salón
de la Hostería de Payogasta, en tanto, las clases prácticas a campo se llevaron a cabo
en el Parque Nacional Los Cardones y estuvieron distribuidas en 2 viajes de medio día
cada uno. Se seleccionó el Parque Nacional Los Cardones, por ser un área protegida
nacional en la que se está implementando un acelerado proceso de planificación y
regulación de las actividades humanas, constituyendo un excelente estudio de caso para
los objetivos del taller.
La Ph.D. Susan Boyle, del Servicio de Parques
Nacionales de los Estados Unidos, lideró las actividades de capacitación, siendo
facilitadora del taller junto al Gpque. Alberto Quintero. La Ing. Patricia López Sáenz,
el Gpque. Juan S. Bikauskas y el Lic. Carlos Trucco, colaboraron en tareas logísticas y
organizativas.
El programa del curso-taller fue el siguiente:
Caracterización de unidades de conservación.
Zonificación - áreas críticas.
Problemas de manejo comunes a los humedales
altoandinos y a las áreas protegidas altoandinas.
Recuperación de humedales.
Situación de la planificación de los humedales
altoandinos en Argentina, Bolivia, Chile y Perú.
Aplicaciones técnicas Delphi y DAFO: planificación
operativa, planificación estratégica, planes de manejo y zonas de amortiguamiento.
La capacitación estuvo dirigida a:
Profesionales y técnicos vinculados a la
planificación y el manejo de áreas protegidas,
Administradores de Áreas Protegidas y guarda parques
con responsabilidades en planificación y conducción de personal, y
Profesionales que desarrollen actividades de
investigación en humedales altoandinos.
Por las características del curso-taller, los
profesionales que se desempeñan como técnicos en las direcciones o secretarías
provinciales de Recursos Naturales o Medio Ambiente, fueron invitados a través de las
autoridades provinciales que propusieron sus nombres. Por la temática del curso las
invitaciones se cursaron a las provincias de Salta, Jujuy, Tucumán, Catamarca, La Rioja,
Córdoba, Santa Fe y Mendoza. También participaron profesionales de Bolivia, Chile y
Perú con responsabilidades sobre la toma de decisiones y planificación en las regiones
altoandinas de cada uno de sus países.
Luego de las clases teórico-prácticas a cargo de S.
Calafate Boyle, P. Marconi y S. Caziani, se llevaron a cabo ejercicios grupales. Bajo las
directivas de los facilitadores los participantes se dividieron en grupos de trabajo para
aplicar la metodología de planificación propuesta a escala local - Parque Nacional
Cardones - y regional - Corredor Altoandino. Las tareas de planificación realizadas, así
como sus resultados y conclusiones se describen en el Informe del Gpque. A. Quintero
(Anexo V).
Finalmente, los responsables realizaron una evaluación
de los participantes, en base a tres criterios: su participación activa en el trabajo de
campo, en las discusiones y en los ejercicios propuestos.
B.2. REUNIONES DE TRABAJO DE LOS PUNTOS FOCALES
DEL GCFA
Los científicos y administradores de recursos de
Argentina, Bolivia, Chile y Perú que conforman el GCFA se reunieron diariamente con el
objetivo de trabajar en la planificación para la conservación de los flamencos
altoandinos y sus ambientes (ver actas de las reuniones en el Anexo VI).
Entre las actividades realizadas se destacan los
avances en la gestión de incorporación de INRENA, Perú, al acuerdo trinacional para la
conservación de los humedales altoandinos (Argentina, Bolivia y Chile) (se adjunta - solo
en la versión impresa- nota de la Secretaría del GCFA al INRENA). También se revisó un
borrador de MOU con el objetivo de que cada país inicie los trámites internos para
llegar a la firma del acuerdo. Dado que Argentina es el único país federal entre los
cuatro países, se iniciaron las gestiones para incorporar representantes de las áreas de
recursos naturales de las provincias de Salta, Jujuy y Catamarca al GCFA. Además se
discutieron aspectos de la nueva propuesta apoyada por CMS, fundamentalmente dirigida al
monitoreo y protección de colonias del flamenco andino en Chile.
La actividad central de los puntos focales fue la
elaboración del 1er Plan de Gestión Anual - Setiembre 2001a Setiembre 2002 - del GCFA.
El plan quedó integrado por programas con puntos focales como responsables:
Programa de Institucionalización del GCFA:
Responsable de elaborar una norma de funcionamiento interno de GCFA, y de la gestión de
los acuerdos internacionales, y locales.
Programa de Investigación y Monitoreo:
coordina los nuevos proyectos de investigación y la publicación en medios científicos
de los relevamientos de distribución, abundancia y nidificación de los flamencos
altoandinos.
Programa de Capacitación para la conservación
de Humedales Altoandinos en busca de financiamiento para un taller de
capacitación sobre Uso Pastoril, a realizarse en el Lago Titicaca, setiembre de 2002.
Programa de Áreas Protegidas que
gestiona, entre otras, la conformación del área protegida trinacional de manejo
integrados (Vilama-Pozuelos en Argentina, Los Flamencos en Chile y Eduardo Avaroa en
Bolivia).
Programa de Divulgación: que ha
iniciado la confección de una página Web del GCFA, y otros eventos de difusión como el
Primer Taller de Conservación de Flamencos Altoandinos en Perú, IV Jornada Nacional de
Ornitología, 11-14 Septiembre 2001, Puno, Perú.
Programa de Educación Ambiental que
compilará la información de los proyectos en marcha y elaborará una nueva propuesta
global.
Programa GEF Altoandino: dedicado a
terminar la preparación del PDFB y a la búsqueda de financiamientos alternativos.
Otras actividades a desarrollar en este año y el
próximo, incluyen las gestiones para la creación del Parque Nacional y Reserva
Provincial Las Parinas en Catamarca, Argentina y del Parque Nacional Ojos de Salado en la
III Región, Chile, que conformarán una amplia área protegida transfronteriza, el
anillado de pollos de flamencos andinos (en Chile) y de James (en Bolivia), censos y
talleres en Perú, y el análisis de los patrones de desplazamiento y uso de hábitat de
los flamencos andinos. Para esto se cuenta con el apoyo de CMS, Wildlife Conservation
Society, International Flamingo Foundation, y de las instituciones locales.
4. EVALUACIÓN DEL TALLER
Los participantes completaron un formulario de
evaluación del taller, básicamente en cuanto a utilidad de las metodologías aplicadas,
la replicabilidad de los casos analizados, la calidad de las exposiciones y respecto a
algunos aspectos logísticos (Anexo VIII).
En general, los participantes consideraron apropiada la
duración del taller, buenos los aspectos logísticos y la organización, y muy buenas las
presentaciones técnicas y la participación de los facilitadores. No obstante, algunos
manifestaron puntos a mejorar y/o corregir y que deberán ser considerados en futuros
talleres (Anexo VIII b). Respecto a la planificación estratégica, destacaron su
importancia como herramienta útil para el establecimiento de lineamientos de base a
seguir, en particular a mediano plazo.
5. BIBLIOGRAFÍA
Caziani, S.M., E.J. Derlindati, A. Tálamo, A.L.
Sureda, C. Trucco y G. Nicolossi. 2001. Waterbird richness in altiplano lakes of
northwestern Argentina. Waterbirds 24: 103-117.
Caziani, S. M., y P. Marconi. 1997. Evaluación del
estado de conservación del Monumento Natural Laguna de los Pozuelos y propuesta de manejo
integrado de este y otros humedales de la Puna Argentina. En: Liberman, M. y C. Baied
(Ed.). Desarrollo Sostenible en Ecosistemas de Montaña: Manejo de Áreas Frágiles en los
Andes. Instituto de Ecología, La Paz, Bolivia. 383 pp.
Kingsford, R.T. 1971. Wetlands of the world's arid
zones. A contribution from the Conservation on Wetlands (Ramsar, Irán, 1971) to the First
Session of the Conference of the Partis to the UN Convention to Combat Desertification.
Sarmiento, J., Barrera, S., Caziani, y E. Derlindati.
1998. Región 6 Andes del Sur (Argentina). En: Canevari, P., D.E. Blanco, E.H. Bucher, G.
Castro y I. Davinson (Eds.). Los Humedales de la Argentina: Clasificación, Situación
Actual, Conservación y Legislación. Wetlands International Publ. 46, Buenos Aires,
Argentina, 208 pp.
Participantes del taller en la portada del
Parque Nacional Los Cardones durante la visita al sector sur del mismo.
Foto: Roberto Darío Canelo
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